水电气暖四十余项不合理收费将取消

　　水电气暖四十余项不合理收费将取消

　　初春的大地，乍暖还寒。

　　“每天的开销看似不大，但一样一样加起来，水电气暖等生活成本并不低。”北京市民赵丽娟说，除了取暖设备外，每天使用电脑、电灯、热水器、电饭锅等也需要消耗不少电，而洗衣服、洗菜、洗碗、饮用水等加起来，每天用水量也很大。

　　相关资料显示，我国城镇公用设施建设不断加强，公用事业市场化积极推进，服务覆盖率和服务质量持续上升，但仍存在部分地区服务收费的项目偏多，部分企业服务意识不强，同时一些不合理收费也困扰着民众。

　　日前，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部等五部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确要求对城镇水电气暖等公共事业收费进行清理规范：3月1日起，供水、供电、供气、供暖行业的40余项不合理收费项目将全部取消。

　　完善价格形成机制严格规范收费行为

　　供水要付报装费、接水费、开关闸费；供电有调试费、移表费、计量装置赔偿费；供气有接驳费、接线费、开通费；供暖有接口费、并网配套费、集中管网建设费……水电气暖服务究竟哪些环节该收费，收多少？对此，大多数人一头雾水。

　　“基础设施的建设需要适度超前，以满足城市发展需求，这使得公用事业具有基础性、先导性和自然垄断性等显著特点。”上海律师林思贵说，其中也存在一些突出问题：一是安装、维护等环节收费项目多、标准高；二是有的企业利用掌握并网验收的权力，指定施工单位、材料供应商、计量表具型号等；三是有的企业在用户申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等业务中，让用户多次跑、周期长，用户咨询、投诉不能得到及时回复等。

　　这些问题引起了有关部门的关注。2020年4月10日，国家发展改革委会同有关部门研究起草的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费进一步提升服务质量的意见（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

　　近日，《意见》正式发布。国家发展改革委有关负责人表示，《意见》明确了4条基本原则，即坚持权责对等、坚持清费顺价、坚持标本兼治、坚持稳步推进。

　　《意见》就清理规范供水、供电、供气、供暖行业收费提出了5方面24项政策措施，一是清理取消不合理收费，二是加快完善价格形成机制，三是严格规范价格收费行为，四是提升服务水平，五是改善发展环境。

　　《意见》要求，到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制进一步健全，相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为，《意见》提出五方面政策措施，清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力、进一步优化营商环境，有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。

　　不合理不合规收费没有依据全部取消

　　对于群众反映强烈的不合理收费，《意见》要求重点围绕建筑区划红线内外工程建设、报装接入、验收开通、设施维护收费等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合规以及已纳入定价成本的相关收费。

　　《意见》明确，取消对于用户的不合理收费，主要包括供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的开户费用以及工程费用；接入工程费用，如红线外不收费，红线连接处由供水企业承担的部分纳入经营成本，应由政府投入的部分则由政府投入等；其他各类收费。如红线内政府已承担的费用、已纳入房屋开发建设成本的费用等。而依法依规交由企业实行专业化运营管理的费用则应纳入经营成本。

　　安徽财经大学法学院教授张运书认为，《意见》有一个重要的前提条件，就是“以上收费项目，没有合法有效政策依据的全部取消”，体现了理性的一面。同时，《意见》还进一步明确了可保留的收费项目。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等，应明确服务项目、服务内容，允许收取合理费用，实行明码标价。符合“谁受益、谁付费”的原则。城镇老旧小区水电气暖改造工程费用，可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措，具体方式和费用分摊方案由各地区结合实际确定。对市场竞争不充分、仍具有垄断性的少数经营服务性收费，可依法实行政府定价或政府指导价。